Európai Bíróság: Spanyolországban a gyógyszerészek letelepedése továbbra is korlátozott marad

2011.10.17 12:00

A gyógyszerészek letelepedési korlátozásai Spanyolországban elvileg az európai joggal összeegyeztethetők, amennyiben azok arányosan vannak kialakítva. Igy döntött az Európai Bíróság. Az ítéletnek kihatásai vannak sok más EU tagállamra is.

Az Európai Bíróság bírái több hónapon át foglalkoztak az esettel. Konkrétan arról volt szó, hogy Asturia autonóm közösségben a gyógyszerészek engedélyezési szabályozásai korlátozzák-e a letelepedési szabadságot és ezzel sértik-e az uniós jogot. Spanyolországban ez az összesen 17 autonóm régió feladata, hogy saját szabályokat állítsanak fel gyógyszertárak letelepedésére. Az asturiai törvény szerint 2800 lakosonként csak egy gyógyszertár létesíthető. Ezenkívül a gyógyszertáraknak egymástól legalább 250 méter távolságra kell lenniük.

Bár ezek az előírások egy akadályt képeznek a letelepedési szabadság előtt, állapította meg a Bíróság, ez azonban jogos lehet, ha ez a cél a lakosság általános érdekében vagy egy biztos és minőségileg értékes gyógyszerellátásért történik. „Ugyanis nem zárható, ki, hogy minden szabályozás nélkül a gyógyszerészek a vonzónak ítélt helységekben koncentrálódjanak, úgy, hogy bizonyos más, kevésbé vonzó helységek ne szenvedjenek a gyógyszerészek elégtelen száma miatt, akik biztos és értékes gyógyszerészeti ellátást nyújthatnának, írja a Bíróság.

Mindenesetre az Európai Bíróság véleménye szerint az előírásokat sem szabad ilyen általánosságban megfogalmazni, mint ez az eset Asturiában. Sokkal inkább a szabályozásokat a demográfiai sajátosságokhoz megfelelően kell alkalmazni és ezzel enyhíteni. Ez az eset pl. a ritkán települt vidéki régiókban, ahol a 2800 lakos alapszabály alkalmazása egy gyógyszerészeti alulellátáshoz vezethet. A bíróság ezeken a helyeken utólagos javítási szükségleteket lát. A felülvizsgálat Spanyolországban a nemzeti bíróság feladata.

Az Európai Bíróság csak egy szempontnál lát jogsértést. Asturiában az engedélyeket egy pontrendszer szerint adják ki. Ha több gyógyszerész pályázik egy gyógyszertári üzem engedélyezésére, akkor az asturiai törvény azt irányozza elő, hogy a helyi gyógyszerészeket kell előnyben részesíteni. A Bíróság világossá teszi, hogy ez a kívülálló pályázók tiltott diszkriminálása.
Az Európai Bíróság döntése két gyógyszerész panaszára nyúlik vissza egy asturiai bíróság előtt. Az ottani bírák az Európai Bírósághoz fordultak és a konkrét esetben az uniós jog alkalmazását kérdezték. A nemzeti bíróságnak most a jogi esetben az Európai Bíróság döntésével összhangban kell eljárni. Az Európai Bíróság ítéletével egy aktuális vonalat követ, amely a tagállamoknak az egészségügy terén jelentős játékteret ad. Az elmúlt évben a Bíróság megerősítette a gyógyszertárak idegen- és többes tulajdonának tilalmát.


Jelentős további EU országokra


A spanyol letelepedési korlátozásokról való döntésnek befolyása van más európai államokra is. „Az EU államok több mint felének vannak letelepedési korlátozásai gyógyszertárakra, némelyek hasonló alapelveken alapulnak, mint a szabályok Spanyolországban,” – mondta az EU Parmaceutical Group főtitkára. „Ha az Európai Bíróság ezeket az előírásokat megengedhetetlennek nyilvánította volna, akkor az igen jelentős változást vont volna maga után ezeknek az országoknak az egészségügyi rendszereiben.”


PZ, 2011, 6, 10.
(Tömörítvény)